河北：向污染大户开刀以市场化手段倒逼企业节能减排

　河北省政府办公厅最新印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见》提出，7月1日前完成钢铁、水泥、电力、玻璃4个重点行业现有排污单位的排污权初次核定，年底前四大行业现有排污单位实行排污权有偿使用。实施排污权有偿使用和交易的污染物为国家实施总量控制的主要污染物，现阶段包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。作为工业大省，河北省面临着艰巨的产业结构调整任务。钢铁、水泥、玻璃、电力四大行业是河北省的支柱产业，也是全省大气污染物的主要排放源。

　　统计数据显示，河北这4个行业的煤炭消费量达到1.67亿吨，占全省总燃煤量的53%左右，二氧化硫排放量占全省总排放量的65.4%，氮氧化物占60.2%，烟粉尘占61%。排污权有偿使用和排污权交易，是指在"总量控制"前提下，政府把排污权有偿出让给排污者，并允许排污权在二级市场上进行交易。排污权有偿使用和排污权交易将使企业在利益驱动下，珍惜有限的排污权，减少污染物排放，同时使企业成本真实反映环境保护的要求，从而达到防治污染的目的。可以预见，在排污成本大增的情况下，各行业企业治污积极性将有所提高，投入力度也会加大。　　关于环保治污，此前常常听到"排污费"概念。排污权有偿使用和排污费的区别在哪？国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树中进行评析。　

　谷树中：排污费实际上就是排污者排出了多少污染物，按这个标准，缴纳排污费，而排污权实际上什么呢？允许你最大的污染物排的放总量，就是这个是一个量的概念，就是一个污染物排放总量的概念，一个是污染物排放的付费一个方式和概念，这实际上不一样。实际上过去我花多少钱，排放污染物，花多少钱，是不是允许我多排，现在排污权出来以后，就是说最大允许的排放污染量限制死了，不允许超量去排放，如果想超量排放的话，从市场上找看有没有别人把排污权让给你的，所以说这个权可能在一定程度上，比如排污费更有强制性，对企业污染物排放有限制作用。没有人愿意出让排污权的话，只好削减它的排量。如果没有排污权，仍然排污会面临狠处罚，强制关停并转。　

　据了解，相关的部门正在筹备建设全国统一的排污权交易管理平台，跟踪、服务各地试点工作。可以肯定，排污权有偿使用和交易有益于污染治理，但是在实行和推广过程中，难免会遇到大大小小的问题。　

　谷树中：首先排污权的设定需要比较科学的手段，而且办法比较科学，管理结果人家比较信服，这是最关键的一点，比如说根据历史的排污的总量，历史法、或者定额法等等去测算，这是第一个环节。第二个环节是这个区域的或者流域的这种污染物的排放总量的额度，具体有多少，这也需要测算，把污染物排放总量的额度，分布到这个辖区内的企业，按照一定标准、方法这也是很关键，另外交易平台的建设，包括这个排放权的、排污权的相关的信息能不能提供。