“油气管网只有完全独立出来，才能做到真正的公平
。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受记者采访时表示。

　　日前，国家能源局对外公布了《2014年市场监管工作要点》，《要点》中提出，促进油气管网设施公平开放。研究出台《油气管网设施公平开放监管办法》
，制定相关实施细则，并做好宣贯与实施工作

。组织开展油气管网设施公平开放专项监管




，重点对油气管网设施输送(储存)能力及效率

、接入申请与受理、合同签订与执行、信息公开与报送等情况实施监管




。

　　在中央和地方连续发文鼓励引导下
，众多领域已明确向民营企业放开

，但民资进军能源领域的效果仍然不太理想。其中



，石油

、天然气行业的垄断程度最高
。业内普遍认为


，油气管网的开放是打破油气行业垄断的关键。尊龙凯时石油天然气股份有限公司

　　林伯强表示





，当前



，煤层气
、页岩气等清洁能源的开发需要引入民资

，但要鼓励民资开发上游
，必然要放开油气管网。

　　去年11月，国家能源局已经完成了《油气管网设施公平开放监管办法》的征求意见稿
。意见稿提出
，油气管网运营企业应根据一定排序


，即以现有输送(储存)合同用户


，国家政策规定的优先类


、鼓励类用户，申请
、签订输送(储存)在先的新增用户
，无歧视地对第三方开放管道设施



。

　　对此，业内预期，一旦正式的监管办法出台

，意味着目前由“三桶油”垄断油气管网的局面将会改变。

　　目前，国内石油公司管网运行的模式是“捆绑式”




，即上中下游一体化运营
。中石油甚至组建了城市燃气公司

，从勘探开采直接到用户都在体系内完成。

　　据了解，当前我国境内油气管网长度达到10万多公里，主要由“三桶油”和地方燃气公司来投资建设
。其中



，仅中石油一家的天然气管网就已经占到国内整体天然气管网的七成。这样高度的垄断



，甚至让另一家能源巨头中石化颇有微词
。

　　林伯强表示，业内对打破油气管网的垄断已经取得了共识






，但是要实现真正的公平

，只有将油气管网独立
。非竞争的关系才能有真正的公平


。这类似于高速公路



，不可能由汽车生产企业来建设和运营。

　　另一位业内人士也表示




，如果把油气管网放在一个上下游兼顾的经营者手里


，就很难形成有效的竞争
，最终会导致效率低下，成本上升。

　　不仅如此，该业内人士还表示，开放油气管网还是能源价格走向市场化的关键
。

　　目前


，国家政策规定煤层气、页岩气放开市场定价


，可以由上下游用户直接协商价格
。但目前我国油气主干管网被“三桶油”垄断，中石油、中石化采取买断办法收购天然气




，一定程度上抑制了非常规天然气的市场定价机制。

　　至于油气管网如何实现公平开放，林伯强认为这不是仅依靠监管就能解决的。他建议
，把所有的油气管网分拆出来建立新的管网公司


，改革思路与过去电力体制改革的“厂网分开”思路类似
。这是未来的一个方向

，也是业内的共识。

　　不仅如此
，有专家还建议，在石油天然气管网业务分离后
，油气管网还可以逐步向社会资本放开

，并通过油气管网运输特许经营权公开竞标等方式引入市场竞争
。

　　“分拆并不难实现
，难的是下定决心。”林伯强如是说。他表示
，改革越早进行越好，但当前天然气供应紧张，而改革则会带来较大的不确定性
，因此还应该谨慎。