2015年12月15日 07:10
来源 ： 作者 ：刘世昕
这个冬天 ，灰霾污染已多次袭击华北地区 。当空气重污染红色预警响起 ，公众的疑问是 ，霾究竟从哪里来 ？空气治理也喊了多年 ，到底治得如何 ？12月14日 ，环保部给出的一份通报称 ，“工业围城”“一钢独大”“一煤独大”的共性问题依然是华北治霾的困境所在 。
这也是近期环保部首次全面剖析华北治霾中存在的问题 。
环保部有关负责人说 ，今年以来 ，环保部专门派出督查组 ，对华北地区的22个城市进行全方位的环保综合督查，范围涵盖了华北6省（区 、市） 。综合督查中发现 ，工业围城 、环保治理设施落后、环保违法多等问题的存在使得华北地区的大气治理难见成效 。
霾从哪里来 ？根据专家的分析，华北地区产业结构布局不合理和能源结构单一日益成为治霾瓶颈 。
据环保部督查组的调查，由于规划布局不合理 ，产业结构调整进展较慢 ，“工业围城”“一钢独大”“一煤独大”等现象在华北地区一些城市比较普遍 。
比如 ，唐山 、邯郸“钢铁围城”现象突出 ，邢台重化工业四面布局，包头城区呈现“东铝 、西钢 、南化、北机 、四周电”的格局 ，阳泉 、晋中 、乌海 、平顶山、焦作等城市“一煤独大”等。
除北京 、天津外 ，华北地区煤炭在能源消费结构中占比近90%，远超过全国平均水平 。重化工业是华北地区很多城市的支柱产业 ，也是造成环境污染的主要因素，这既影响了城市的可持续发展 ，也给环境治理带来巨大困难 。
一方面是重化工业围城，另一方面是整个华北地区普遍存在的环保基础设施建设滞后的问题。环保部方面表示 ，华北地区多数城市对环保基础设施建设重视不够 、投入不足 ，环保基础设施落后 ，历史欠账较多 。城乡集中供热率普遍较低 ，清洁能源供应不足 ，工业园区或产业集聚区小型自备锅炉常见 ，散烧煤大量使用 ，致使冬季大气污染问题十分突出。
相比南方城市 ，华北地区本身的自然扩散条件不好 ，更应该加强治污管理，但督查发现 ，在华北地区的很多城市 ，基层政府及有关部门环保责任落实不到位 。一些县城或乡镇的特色或支撑性产业往往也是排污大户，环保意识薄弱 ，加之基层环保工作比较粗放，环保不作为、不到位的现象较为常见，环保监管矛盾大。
此外，环保部门“单打独斗”的情况仍然突出，其他有关部门环保责任不落实与畏难松懈 、推诿扯皮情况并存，散煤治理、扬尘管控 、油气回收 、秸秆焚烧等工作常常进展缓慢，治理压力尚未完全传递到有关部门 。
责任的不落实 ，也使得治污方案难落实 、考核不力的情况广泛存在。环保部有关负责人说 ，在大气污染防治工作中，许多地方有方案、没措施 ，有部署 、没落实 ，有考核 、没问责 ，导致许多工作流于形式 ，难以取得实质性进展。比如 ，河北省部分地市制定的压钢减煤计划 ，内容不实，可操作性不强 ，难以实现确定的减煤压钢目标 ；河南省郑州市制定的14个大气污染治理专案 ，在被约谈前基本没有落实。河南焦作、河南安阳 、内蒙古呼和浩特 、北京通州等地制定的治理方案实际落实情况也都不理想 。
另外 ，由于城乡差距较大，华北地区城乡接合部和农村的环境问题更为突出 。城乡接合部及广大农村地区环保能力不足，环境管理粗放，“三尘”“三烧”污染屡禁不止 ，不少地区“土小”企业群和小作坊比较密集 ，加之一些污染企业退城进郊，给农村地区大气污染防治带来困难 。这些地区治污设施落后，日常监管薄弱 ，环境污染突出 ，较之周边及县城地区 ，大气环境质量总体偏差 。
北京上周启动空气重污染红色预警期间 ，环保部专家组曾对各项减排措施的效果进行评估 ，数据显示，与机动车相关的氮氧化物削减力度大，但与燃煤相关的硫化物却上升较快 ，污染源的矛头直指散煤燃烧 。事实上，环保部督查组也认为 ，散煤污染治理工作问题依然突出 。
从近期督查情况看 ，虽然各地加大了工作力度 ，取得了一定效果 ，但仍然存在许多薄弱环节 。北京市在售散煤煤质超标率为22.2% ，天津市超标率为26.7% ，河北省唐山 、廊坊 、保定 、沧州4市平均超标率为37.5%。河北省邯郸 、邢台、张家口 、山西阳泉 、内蒙古乌海等地散烧煤污染问题十分突出，河南省多数地市甚至尚未将散煤污染问题纳入管控重点 。
企业环境违法违规问题依然常见 。提标改造不及时、日常监管不到位 、擅自停运治污设施 ，甚至弄虚作假的情况时有发生 ，超标排放问题较为常见 ，突出存在于焦化、玻璃等行业。
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