财政部发布一份指导文件，旨在加大对石油石化行业内部风险的管控 。
我国虽然不乏中石化、中石油等位列世界500强的国际石油巨型公司，但石油石化行业仍存在危机和风险 。
财政部发布的《石油石化行业内部控制操作指南》(简称《指南》)在分析内部环境时称 ，在石油需求强劲的时代，我国自身的石油天然气已经无法跟上整体经济发展的步伐 。而且石油石化企业的环保和科技水平与国际先进水平相比还有差距，近年在我国境内发生的石油石化安全事故也给行业带来负面影响。
《指南》提出 ，石油石化企业必须建立完善内部控制体系 ，规范管理行为 ，提高风险管控水平 。尊龙凯时石油天然气股份有限公司
《指南》称 ，在风险评估的基础上必须重点关注资本支出 、工程招标 、物资采购 、资金管理 、安全生产等业务流程;对容易出现舞弊的关键业务流程和岗位，需要制定严密的控制措施 。
同时，《指南》明确指出 ，石油石化行业企业内部机构间必须互相牵制 ，事权统一 ，重大决策不能由某个机构或个人单独决定 。
《指南》还称 ，在当前经济条件下，企业边际利润降低，石油石化行业在风险偏好上应当采用谨慎型。
不过 ，财政部表示，这份《指南》“属于参考性文件，并非强制性要求” ，各企业可根据实际制定内控操作手册 。
近年来 ，包括煤制烯烃 、煤制油、煤制天然气 、煤制芳烃等新型煤化工产业作为一个快速发展的新生事物 ，广受实业和资本市场关注。2013年初以来 ，大部分新型煤化工示范项目陆续获得“路条”，开始项目的前期工作 。在多种产品形式中，煤制天然气项目由于单位产品投资低、技术流程短等 ，成为实业资本最青睐的领域 。
作为发改委首个核准的大型煤制天然气示范项目 ，大唐发电旗下的克旗煤制天然气项目曾因延产等问题一度引发质疑 。昨日 ，大唐发电公告称，克旗煤制气项目第一系列在调试过程中 ，投产在即 。
据公告，克旗煤制气项目所生产的煤制天然气用于供应北京市场 ，项目分三系列建设 ，总产能为40亿立方米/年 。业内人士表示 ，大唐克旗煤制气项目投产后 ，煤制气将通过中石油管道保供北京，直接增加北京气源 ，并缓解雾霾压力。
就在不久前，中国化学的大股东中国化学工程集团公司(下称“中国化学集团”)也宣布在乌克兰建设合成天然气生产厂 。
据悉，中国政府近期积极发展煤制合成天然气的生产 ，不久前批准建设九家年生产能力超370亿立方米合成天然气的大型工厂。私营企业计划再建30余家年产能可达2亿立方米合成天然气的工厂。
中国科学技术信息研究所一位专家称 ，煤制气对气源有重要补充作用 ，能缓解天然气供应紧张问题 。当前国内煤制气项目处在开发阶段 ，前期项目付出的成本必然偏高 ，使得气价的成本相对较高 ，市场转化需要一个过程。
而在上述两个公司有所动作的同时 ，科技部刚于6日与山西省政府签署《部省工作会商制度议定书》 ，包括着力推进“气化山西”建设等四大项内容，从“煤炭山西”迈向“气化山西”。
其中 ，晋煤集团是“气化山西”的支柱企业之一 ，也是全国最大的煤层气抽采利用企业 、全国最大的瓦斯发电企业，形成了煤层气勘探 、抽采 、输送 、压缩 、液化 、化工 、发电 、汽车燃气 、居民用气等完整的产业链 ，实现了煤层气开发利用的产业化和规模化 。
业内人士告诉上证报记者 ：“煤制气项目在加速发展的同时，市场对项目推进也有所担忧。”据介绍 ，担忧主要在几个方面 ：其一，在工艺技术上 ，煤制天然气技术不成熟、大规模工业化会有问题;其二是经济效益问题 ，煤炭价格与天然气价格存在一定的对应关系 ，因原料是煤炭，在目前煤炭市场清淡、煤炭价格处于低谷的情况下，煤制天然气可能会有一定的经济效益，但未来煤炭价格不排除上涨的可能性;其三，新能源(如页岩气等)的问题，未来中国页岩气的发展是否会影响煤制天然气的发展;其四，管道输送和存储问题，中国天然气长输管线基本为中石油和中石化拥有。
受宏观经济增速趋缓影响 ，2013年1-5月我国石油和主要化学品需求放缓，石油消费继续下降 ，天然气消费增速大幅加快 ，化肥需求增速回落，基础化学原料消费增长减缓 。石化业效益4月滑落至最低点，但总体来看依然保持平稳 。
预计下半年 ，世界经济将继续弱势复苏态势，国内消费市场总体将继续平稳增长，石化行业经济运行将优于上半年 ，消费和效益有望双双回升 。
一 、石油和主要化学品需求放缓
1 、石油消费继续下降天然气消费增速大幅加快
来自中国石油和化学工业联合会的数据显示，1-5月，国内石油表观消费量2.07亿吨，同比下降0.8% ，降幅较1-4月扩大0.4个百分点。其中，原油表观消费量2.01亿吨 ，与去年同期持平;净进口11551万吨 ，同比小幅下降1.41%，对外依存度达57.2%。天然气表观消费量672.1亿立方米 ，同比增长17.8% ，增幅比1-4月加快3.8个百分点 ，对外依存度29.3% 。
前5月 ，国内成品油表观消费量1.17亿吨 ，同比增长3.0%，比前4月减缓0.5个百分点;其中 ，柴油表观消费量7024.7万吨 ，下降2.5%，降幅较前4月扩大0.6个百分点;汽油表观消费量3877.9万吨，增幅为12.4% 。
2 、化肥需求增速回落基础化学原料消费增长减缓
1-5月 ，全国化肥表观消费量(折纯)3391.4万吨 ，同比增长7.9% ，增速比1-4月回落4.1个百分点 。其中 ，尿素表观消费量1323.6万吨 ，增长6.1%;磷肥表观消费量802.0万吨，增幅6.5%。
数据显示 ，1-5月，主要有机化学原料表观消费量同比增长约4.7% ，比1-4月回落0.8个百分点;主要无机化学原料表观消费量增长约6.4%，比1-4月减缓1.5个百分点 。
石化产品消费增速下滑，反映出我国经济增速的回落。
二、石化业效益总体平稳4月滑落至最低点
1-5月 ，我国石油和化工行业效益基本平稳。石化行业实现主营业务收入5.16万亿元，同比增长9.1%，比一季度10.5%的同比增速又有所降低 ，但比1-4月份8.8%的同比增幅稍有回升 。分月看 ，4月主营业务收入为1.08万亿元 ，同比增长6.9%;5月主营业务收入为1.1万亿元 ，同比增长10%。
据统计局数据 ，1-5月，石油和化工行业实现利润总额3262亿元 ，同比增长7.6% ，占同期全国规模工业利润总额的15.7%;其中 ，油气开采业利润总额1724亿元 ，同比下降9.1%;炼油业利润总额70.38亿元 ，去年同期为亏损170亿元;化工行业利润总额1388亿元 ，增长11.5%;专用设备制造业利润总额79.7亿元 ，增幅31.4% 。
全行业上缴税金3510亿元 ，增长3.7% 。1-5月 ，石油和化工行业销售成本4.29万亿元 ，同比升幅9.8%;全行业亏损企业4606家 ，亏损面为16.4%;比1-4月回落1个百分点;亏损企业亏损额610亿元，同比下降12.0%;
总体来看，石化行业收入增速平稳 ，成本保持回落态势，亏损企业亏损额下降;但石油和化工市场需求依然不振，价格持续走低 。上游油气开采业利润持续下降;炼油业面临月度亏损;化工行业也处于亏损状态 。价格持续下挫是效益下滑的直接原因 。
三 、下半年石化行业经济运行将稳中趋好
初步预计 ，6月份石化行业将继续维持5月份小幅回升势头 ，同时受去年同期基数的影响 ，各主要运行指标预计好于5月。
下半年 ，世界经济将继续弱势复苏态势，我国政府把扩大内需 、培育新的消费增长点作为保持经济平稳运行的最重要举措之一，国内消费市场总体将继续平稳增长 ，能源和主要大宗化工产品市场需求将有所加快 。2013年石油和化工行业经济运行总体保持平稳 ，下半年将会稳中趋好 。
二季度 ，农忙时节推动农业用柴油需求增长 ，柴油进入季节性需求高峰 ，预计下半年消费将逐渐转旺。目前 ，我国汽柴油消费比例基本维持在3比7的范围 ，柴油在成品油消费中依然保持主导地位。
我国汽油消费增速较柴油消费增速快，在7-9月份将达到消费旺季 ，而柴油受到国内基建企业开工率增加拉动 ，下半年的消费情况也将好于上半年。据易贸研究院的测算，2012年我国全年柴油消费量估计在1.56亿吨左右 ，如果2013年柴油消费弹性系数仍然维持在0.6左右，以2013年GDP增长预计值8.2%来计算，2013年柴油消费增速为4.92%，届时我国全年柴油消费量将达到1.64亿吨 。预计全年成品油消费增速将维持在7%-8% 。
综合考虑上半年市场需求和价格变动情况，中国石油和化学工业联合会预计 ，二季度石油和化工行业经济运行稳中加快 ，效益保持回升局面 。预计主营业务收入3.5万亿元 ，同比增长16%;利润总额2220亿元，增长20% 。上半年 ，预计石化行业主营业务收入可达6.48万亿元 ，同比增长13%;利润总额4150亿元 ，增长15% 。下半年 ，石化行业可望继续保持回升态势 ，预计2013年主营业务收入约13.5万亿元，同比增长约11.2%;全年利润约9000亿元 ，增长约10%。 |
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